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國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。其中明確，持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備。

一石激起千層浪！業(yè)界不禁擔(dān)心，這是否會對安防行業(yè)尤其是視頻監(jiān)控行業(yè)帶來不利的影響，甚至造成重創(chuàng)？

這些年，安防行業(yè)得益于平安城市、雪亮工程等利好因素的影響，行業(yè)景氣度一直維持在較高區(qū)間。

但是，這一次似乎是不利消息。

電子眼的前世今生

電子眼，在交管領(lǐng)域俗稱“電子警察”。我國“電子警察”的應(yīng)用始于上世紀(jì)九十年代，被稱為“非現(xiàn)場執(zhí)法”輔助設(shè)備。最開始時(shí)電子警察只是起一個(gè)監(jiān)督作用，讓司機(jī)自覺規(guī)范駕駛。后來電子警察不斷升級，逐漸加入了新的功能，尤其是AI加持后，就變成大家現(xiàn)在熟知的“火眼金睛”。

我國交通管理電子眼的安裝使用，大大早于社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用。2004年之前，社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用可以說基本上還是空白，但是交通電子警察的應(yīng)用已經(jīng)初步普及。其中一個(gè)主要原因就是資金問題。

眾所周知，攝像頭的安裝都有成本，但“電子警察”會有“產(chǎn)出”（違章罰款），社會治安監(jiān)控系統(tǒng)沒有。當(dāng)然，這不是主要原因。主要原因還是交管行業(yè)痛點(diǎn)所催生的對科技應(yīng)用的需求，這種需求要早于社會治安對科技應(yīng)用的需求。

后來，隨著科技強(qiáng)警、平安城市、雪亮工程等活動的開展，社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用需求逐漸超過交通管理應(yīng)用需求。

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，電子眼的類型越來越多樣化，應(yīng)用范圍也越來越廣泛，除了交通執(zhí)法，城市管理和環(huán)境、土地監(jiān)測等領(lǐng)域也大量啟用了視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)。

電子眼會被全部拆除嗎？

社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的目的是為了維護(hù)社會治安，保護(hù)人民群眾安全，不“罰款”。所以廣大市民心理上不“排斥”。但是電子警察就不一樣了，一不小心會被取證、被罰款。所以許多人心理上會“排斥”，被罰得多了，心里就不舒服，甚至?xí)胺e怨”，覺得應(yīng)該限制安裝甚至取締電子警察。

世上一切事物都有利的一面也有弊的一面，電子眼也是。近年來，利用電子眼收集違法證據(jù)，成為某些地方政府部門行政執(zhí)法越來越依賴的一種手段，由此也衍生出亂罰款、個(gè)人信息保護(hù)等爭議性問題。

“電子眼”執(zhí)法被指存在設(shè)置地點(diǎn)不合理、不公開，監(jiān)控設(shè)備不合格、不達(dá)標(biāo)，記錄違法信息不規(guī)范、不告知等亂象，甚至出現(xiàn)了“以罰款養(yǎng)設(shè)備”的情況。

可能某些地方某些執(zhí)法部門利用電子眼抓拍證據(jù)進(jìn)行罰款確實(shí)存在過頭的行為，也可能一些電子眼由于技術(shù)原因，確實(shí)存在采集圖像和取證不準(zhǔn)的情況，這說明我們的技術(shù)還有待提升。是矯枉過正，還是一棍子“打死”，是一個(gè)值得思考的問題。

我們以交通管理為例，電子警察對規(guī)范司機(jī)駕駛行為，減少交通事故起到了重要的不可替代的作用。

《指導(dǎo)意見》指出，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。

為罰款而罰款，為罰款而設(shè)置，是不可取的，應(yīng)當(dāng)管束。但是，確實(shí)為監(jiān)管而設(shè)置，系統(tǒng)抓拍到了違章違法行為，處罰不但是應(yīng)該的，也是人民群眾拍手稱快的。

雖然電子警察所產(chǎn)生的罰款令人頭疼，雖然人們對電子警察頗有微詞，但是電子警察的積極作用是不可取代的。我們很難想象，在汽車保有量如此之高的今天，如果沒有電子警察，道路交通會是什么樣子。

電子警察在視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用中的占比不大

記者經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不規(guī)范安裝、不規(guī)范使用、設(shè)置地點(diǎn)不對社會公開、無明顯標(biāo)志的電子警察，多集中在偏遠(yuǎn)小城市、縣城等，大中城市電子警察的安裝使用相對要規(guī)范得多。這也彰顯出大城市和中小城市社會管理“透明度”的差異。在偏遠(yuǎn)小城，警車隨意鳴笛可能不會有人認(rèn)為是擾民，但在大城市就會被認(rèn)為是擾民。

電子警察在整個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用中的占比不大，況且不符合要求、存在問題需要拆除、整改的，只是一小部分。況且，這類電子警察在整個(gè)視頻監(jiān)控應(yīng)用市場的占比不是很高。記者隨機(jī)采訪幾家視頻監(jiān)控企業(yè)，大家普遍反映，此次《指導(dǎo)意見》的出臺，對安防和視頻監(jiān)控行業(yè)的影響是有限的，更不會造成重創(chuàng)，反而有利于產(chǎn)品迭代和技術(shù)提升。